為卓有成效地應對腐敗問題﹐必須首先承認兩點﹕第一﹐沒有一種制度與社會可以對腐 敗做到免疫﹐第二﹐我們的努力需要從最基本的程式開始﹐即確定對腐敗的共同理解以 及對腐敗一詞的確切含義。

多管齊下至關重要。即使在我們的資源十分有限時﹐美國國際開發署的工作人員 仍花大量時間與被援助國政府的對等部門以及其他捐助方協調﹐從而確定反腐敗改革有 一個總體把握並得到實施﹐並確保外交與經濟資源皆發揮作用。美國國際開發署在肯尼 亞的經驗是一個很好的例子﹐它敘述通過在多條戰線上支援改革者與相關機構可以取得 顯著效果。雖然該國的情況導致我們決定減少對某些政府機構的援助﹐如政府行為準則 辦公室（Directorate of Government Ethics）﹐但在早些時候﹐美國及其他捐助方通過項目 援助支援該辦公室收集的重要資訊已經被國會公共審計委員會（Parliamentary Public Accounts Committee）採用﹐並繼續在該國極其重要的公共辯論與調查工作中發揮作用。 國會公共審計委員會也是美國國際開發署能力建設的援助物件。當然﹐如果沒有肯尼亞 公民社會的重要作用﹐這些進步是不可能的﹔該國的公民社會與美國國際開發署建立了 夥伴關係﹐多少年來一直活躍在反腐敗鬥爭的第一線。

公民社會永遠是必要夥伴。在通常情況下﹐政府不會自動改革﹐即使有強有力的 領導支援變革。我們所取得的最好結果通常伴隨以下情況﹐即地方社區參與對發展項目 的執行與預算情況的監督。在哥倫比亞﹐社區群組織veedurias（公民監督委員會）改變了地 方學校的招標方法﹐防止了在道路建設中採用低品質材料。在馬裏﹐由於巴馬科市 （Bamako）一個區的納稅人發現地方預算有出入﹐導致數名地方官員被撤職和定罪。美 國國際開發署在盧旺達與坦桑尼亞等國的項目也取得了類似成果。

要確保機構建設的方法取得效果﹐必須具備治理的基本條件﹐並具備改變政府辦事方 式的堅定政治承諾。美國國際開發署為印度尼西亞反腐敗委員會和南非經濟犯罪特別 法庭提供的的援助項目取得了重要成果﹐但在上述條件欠缺的環境中﹐類似的專門機構 表現欠佳。世界上許多國家的反腐敗委員會的記錄可以證明這一點。

一個成功的策略是﹕將反腐敗目標與原則主流化﹐巧妙利用資源﹑政治承諾與發展成 果。美國國際開發署之所以運用這個辦法﹐一方面是為了應對用於傳統治理工作的資 源日益減少的問題﹐另一方面是因為我們認識到僅僅從治理角度來反腐敗難以奏效。但 更重要的是﹐我們看到很多這樣的例子﹐社區與政府在改進服務與全球經濟排名的改革 中激發了活力﹐證明這是一個有希望的﹑有待於進一步努力的領域。另一方面﹐我們也 意識到﹐如果假設我們推動的改革會遏制腐敗﹐但在活動規劃﹑談判與預期結果中沒有 申明這一意圖﹐則未必能夠產生預期效果。

在我們認識到怎樣做效果好的同時﹐我們也發現有些辦法是無效的﹕

• 公共宣傳項目不與改革相結合
• 改革而沒有相應的公共宣導項目
• 未能採取長期措施
• 只有建議而沒有研究與資料收集的支援
• 被認為是由捐助者推動的項目

美國國際開發署將繼續與相關政府﹑多邊機構以及非政府群組織緊密合作﹐確保美國政府 的外交活動與援助項目之間的戰略協調與有效接軌。良治與問責將創造條件﹐使人民脫 貧﹐並提高教育與健康水準﹐改善邊境安全﹐擴大個人自由的領域﹐促成健康的經濟以 及可持續發展的戰略﹐開創更加健全的民主社會。