政府高層腐敗(Kleptocracy)是對發展中國家的民主與法治的特別威脅。高層腐敗瓦解財務 問責制度﹐排斥外國投資﹐抑制經濟發展﹐降低立法與司法體制的公信力。

根據世界銀行發佈的資料﹐每年支付的賄賂總額高達一萬億美元﹐根據聯合國發佈的資 料﹐僅在非洲就有4000多億美元被如此竊取﹐秘密存放於外國。高層腐敗是一個發展問 題﹐因為它阻礙經濟發展﹐使諸如反貧困等重要努力變得無效。在世界許多地區﹐高層 腐敗官員中飽私囊﹐而非資助發展﹐如建設新的道路﹐學校﹐醫院等。

最近幾年﹐美國及其國際盟友制定了一些新辦法﹐使腐敗官員無法取用他們通過腐敗活 動所聚斂的財富﹐並且運用新手段追討腐敗官員的資產。

為反對高層腐敗﹐美國在2006年實施了“促進國際社會聯合打擊高層腐敗的國家戰略” (The National Strategy to Internationalize Efforts Against Kleptocracy)。該戰略把反腐敗提昇 到一個新的高度﹐將範圍擴大到美國的外交夥伴與金融機構﹐通過更為強有力的措施來 制定最佳規範﹐以發現並沒收盜竊的資金﹐同時更多分享資訊﹐確保對發展援助資金實 行更嚴格的問責制度。

反對高層腐敗的兩項重要內容是﹐拒絕為腐敗官員提供安全港﹐追討與歸還腐敗所得。

拒絕提供安全港

2004年1月12日﹐布希總統發佈7750號總統公告（Presidential Proclamation 7750）﹐授予 國務卿以特定的法律權力﹐確定因涉嫌政府腐敗而嚴重損害美國國家利益的人員名單﹐ 並禁止此等人員進入美國。上述美國國家利益包括﹕

• 美國企業的國際經濟活動﹔
• 美國對外援助目標﹔
• 美國的安全﹐防範跨國犯罪與恐怖主義﹔
• 民主國家與體制的穩定。

該公告阻止上述人員來美國享受其腐敗所得﹐並發出一個強有力的信號﹐即美國承諾 支援國際社會的努力﹐反對任何地方的政府腐敗。

追討資產

美國還與其他國際盟友合作﹐追蹤並追討腐敗所得。此外﹐美國還運用執法調查與資產 沒收等法律工具﹐為外國的調查以及追討資產工作提供協助。

近年來﹐美國有關當局向一些國家歸還了數百萬美元的其前任領導人的貪污贓款。

美國將與國際盟友合作﹐以總結出發現﹑追蹤﹑凍結及追討大宗腐敗案中的非法資產 的最佳規範。美國正在與各國際金融中心合作﹐以建立並推廣一套最佳規範﹐將腐敗贓 款拒之於門外﹐促進對可疑財務資訊的分享﹐並鼓勵﹑發展政府與私有部門的夥伴 關係。

在這些措施之上﹐布希總統建立了“世紀挑戰賬戶”（ Millennium Challenge Account）﹐ 以獎勵剷除腐敗的國家﹐即援助那些承諾做到公正治理﹑投資於本國人民﹑鼓勵經濟自 由的外國政府。