目錄 |
| 序言 |
| 非洲事務 |
| 東亞和太平洋地區事務 |
| 歐洲與歐亞事務 |
| 近東地區事務 |
| 南亞和中亞事務 |
| 西半球事務 |
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我從事外交工作近30年﹐曾在國內和國外任職﹐這一經歷 使我認識到﹐美歐夥伴關係建立在共同的民主原則基礎上﹐這一關係今天仍是美國對外 政策的核心。冷戰期間﹐美國與歐洲聯手﹐憑借我們的價值觀捍衛了自身安全﹐最終取 得這一鬥爭的勝利﹐並在柏林牆倒塌後締造了一個統一､自由而和平的歐洲﹐輔助說明歐洲 各國人民找到了通向自由的道路。在蘇聯､南斯拉夫及波蘭任職時﹐我經歷了這些國家 向民主過渡時期的劇變﹐目睹了這一切。我們共同的價值觀和意識──我們幾經周折才 意識到歐洲與大西洋沿岸國家的自由､安全及繁榮取決於這些價值觀在全世界的傳播─ ─促使我們共同致力於推進民主和自由﹐為動蕩地區帶來和平﹐促進全球繁榮。
如同任何長期夥伴關係一樣﹐歐美之間也偶有分歧﹐但與將我們凝聚在一起的價值觀 和共同利益相比﹐這些分歧屬次要地位。北大西洋公約群組織(北約)依然是我們最主要的安 全聯盟﹐我們許多最堅固的多邊合作關係仍為基於歐洲的群組織﹕歐盟､歐洲安全與合作 群組織(歐安群組織)以及經濟合作與發展群組織(經合群組織)。
我們共同的價值觀確保歐美合作關係即使在發生演變以迎接新挑戰的情況下仍將長期 持續。20世紀許多重大國際問題基本上涉及的是歐洲的政治和經濟結構﹐但是﹐ "9.11"之後的世界就自由能否持久並在世界廣大地區發展提出了挑戰。
因此﹐如今歐洲與大西洋夥伴國家在世界動蕩地區進行合作。
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大中東及北非地區
長期以來﹐世界民主國家預設了大中東地區停滯不前和不民主的現狀。雖然我們謀求 穩定﹐但極權主義和缺乏功效的體制滋生了一種充滿敵意和反民主的思潮﹐使世界變得 更加動盪不安。我們在世界這一地區的長遠利益取決於自由和正義的進步﹐取決於運轉 正常的市場經濟在該地區的全面推廣。我們必須切實認識到近期的困難﹐但必須大膽謀 求中長期目標。
歐洲和美國對一個民主的中東擁有共同的設想。我們聯手發起了多項計劃﹐以加強該 地區改革派的力量。未來論壇（Forum for the Future）匯集了來自大中東及北非地區和八 國集團(主要金融和工業)成員國的政府和非政府代表。在該論壇支援下成立的兩個新機構 努力加強公民社會群組織﹐以奠定民主和繁榮的基礎。誠如賴斯國務卿所言﹐未來基金會 （Foundation for the Future）"從本土的改革家那裏吸收思想和理念﹐以培養支援民 主發展的基層群組織。基金會將提供贈款輔助說明公民社會加強法制﹐保護基本公民權利﹐確 保更多的享受醫療和接受教育的機會"。與之配套的未來基金（Fund for the Future） 將刺激經濟增長和增加就業機會。由於獲得來自埃及､摩洛哥､丹麥及美國的初步捐款﹐ 該基金向有發展前途的中小型企業提供其需要的資金﹐以輔助說明增加就業機會和刺激經濟 增長。賴斯國務卿說﹐這意味著"國際間達成了新的共識﹕更大規模的民主和經濟改 革對這一地區至關重要"。
美國､歐盟､俄羅斯及聯合國致力於尋求以兩國和平共處的方式化解以色列與巴勒斯 坦之間的衝突。我們正敦促巴勒斯坦領導層採取果斷措施打擊恐怖主義﹐承認以色列的 生存權﹐履行其國際承諾﹐並在寬容和自由的基礎上建立一種可實踐的民主。我們鼓勵 以色列盡其力量支援巴勒斯坦人建立一個植根於民主和法治､與以色列和平共處的民主 體制。
美歐夥伴關係為阿富汗迅速而具歷史意義的轉變提供了關鍵的支援﹐目前該國仍面臨 來自恐怖主義分子的壓力。隨著北約在全阿境內增兵﹐該國苦難深重的人民獲得了安全 和發展的機會。美歐在反恐之戰中的合作始於曾為"基地"群組織老巢的阿富汗﹐ 為該國提供了建立民主､繁榮和穩定並與其鄰國和平共處的機會。
美國與"歐盟三國"(即法國､英國及德國)密切協作﹐以說服伊朗當局與國際 社會合作並放棄發展核武器的努力。鑒於一個更民主的伊朗將成為在該地區乃至在全世 界更好的和承擔更多責任的合作者﹐美國和歐洲決心與伊朗人民及社會進行接觸。
歐洲和美國支援伊拉克新的民選政府及其為伊拉克人民帶來安全､繁榮及持久民主的 努力。我們與一些歐洲國家在推翻薩達姆·侯賽因政權的決定上存有分歧﹐如今這 已成為過去。在伊拉克獲勝是我們共同的利益﹐並將為自由在中東腹地的推進鋪平道路。
美歐正進行緊迫合作﹐以便終止以色列與黎巴嫩之間的衝突並為永久性化解這一衝突 創造條件﹐這也將意味著真主黨不得再動輒襲擊以色列。我們希望看到黎巴嫩全面享有 主權﹐不受外來控制﹐沒有外國武裝﹐並與以色列和平共處﹐實現國泰民安。
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年輕的民主國家
美國和歐洲正在攜手努力﹐支援烏克蘭和格魯吉亞兩個年輕的､仍然脆弱的民主政體。 "橙色革命"和"玫瑰革命"鼓舞了全世界追求自由的人民。我們致力於 輔助說明烏克蘭人､格魯吉亞人和正在開闢"自由疆域"的其他人民鞏固他們的民主 利益。在白俄羅斯﹐非法的盧卡申科(Lukashenka)政權壓制言論自由﹐鎮壓那些尋求民主 發展的人們﹐美國與歐盟聯合一致﹐謹慎地施加壓力﹔針對輔助說明盧卡申科維持歐洲最後 一個獨裁統治的集團實施了旅行禁令和金融制裁。我們繼續向白俄羅斯人民伸出援手。
美國和歐洲支援俄羅斯發展成一個蓬勃興旺､實行市場經濟的民主國家﹐並尋求深化 夥伴關係以促進全球的安全､和平與繁榮。我們與俄羅斯合作﹐以爭取獲得共同的利益﹐ 包括不擴散､剷除恐怖主義和促進健康衛生。同時﹐我們對俄羅斯民主進展中出現的令 人擔懮的潮流､俄羅斯對某些鄰國的態度､以及俄羅斯在使用能源過程中有些方面的做 法感到關切。
美國和歐洲聯合起來﹐以解決該地區的最後一個重大問題﹕科索沃最終的地位。作為 這項努力的一個重要方面﹐我們準備與該地區的所有國家──尤其是塞爾維亞──主動 接觸﹐並使它們進入歐洲與大西洋機制。
美國及其歐洲盟友正在共同努力﹐爭取在蘇丹南部最終達成一個和平通訊協定。我們決心 要結束達爾富爾地區的屠殺﹐正在與聯合國､北約､歐盟和非洲聯盟合作﹐採取緊急措 施制止暴力行為。
安全與和平
美國和歐洲正在合作﹐把跨大西洋共同體(the transatlantic community)幾十年來所享有 的和平擴展到世界上其他地區。
北約是美國最主要的盟友､北美洲與歐洲的戰略紐帶､跨大西洋民主共同體的核心安 全群組織。歐洲､加拿大和美國正在協力推動北約轉型﹐以應對21世紀的挑戰。在1994年 初﹐北約只是一個由16個國家群組成的軍事聯盟﹐目標是與一個今日不再存在的蘇聯抗衡﹔ 它從來就沒有展開過任何軍事行動。截至2004年﹐北約已有26個成員和31個合作夥伴﹐ 遍佈於歐亞大陸､地中海和波斯灣。它同時參與從巴爾乾地區至阿富汗的八項軍事行動﹐ 執行人道主義援助､穩定局勢行動等各種任務。北約是一個有所作為的聯盟。
我們每天都與歐洲夥伴合作﹐以加強我們的反恐工作並聯手輔助說明其他國家提高其反恐 能力。我們的合作範圍已擴大至交換資訊與情報､搗毀恐怖主義基層群組織､阻截恐怖主 義後勤支援和反洗錢工作。
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我們與歐洲面臨的最緊迫的危險是恐怖主義分子及其支援者掌握大規模毀滅性武器的 可能性。根據防擴散安全倡議(Proliferation Security Initiative)﹐美國與歐洲和其他國家一致 同意採取有效措施﹐制止轉移和運輸大規模毀滅性武器､其發射系統和相關材料。
美國和歐洲持續深化執法方面的合作。我們共同打擊販運人口､分銷毒品､偷越邊境､ 金融欺詐等有群組織的犯罪活動。
美國和歐洲通過推動開放的市場､穩定可靠的金融系統和全球經濟一體化促進全球的 繁榮。不管是通過旨在降低貿易壁壘的世界貿易群組織(WTO)多哈回合談判﹐或是通過我們 為提高經濟功效提出的多項美國與歐盟倡議﹐美國和歐洲尋求為本地及其他國家的人民 創造新的機會﹐輔助說明減少貧困﹐為全世界億萬人民帶來希望､尊嚴和進步。
美國和歐洲是彼此最大的貿易與投資夥伴。我們的經濟加在一起佔全球國內總產值 (GDP)的一半以上﹐全球貿易的三分之一﹐每年產生約2.5萬億美元的商業銷售量﹐大西洋 兩岸與此相關的就業人口估計達1200萬至1400萬。
美國和歐洲正在制訂一項國際參與戰略以防止禽流感的傳播。該戰略強調做好準備﹐ 進行預防和控制傳播。出於人道主義原因並由於艾滋病威脅全世界的繁榮､穩定和發展﹐ 美國和歐洲把抗擊艾滋病列為重點工作之一。自1986年以來﹐美國國際開發署(USAID)已 出資近60億美元在全世界近100個國家中抗擊艾滋病病毒﹐該數額超過任何其他政府或私 人群組織提供的資金。
美國及其歐洲夥伴正在通過緊密合作增強能源安全。我們已達成一致的原則和目標包 括﹕實現供應者和來源多元化﹐為投資者提供透明度與公開性﹐發展新技術﹐促進高效 的能源消費。
能源的發現､開採和消費與負責地管理自然環境有不可分割的聯繫。在2006年美國與 歐盟維也納峰會上﹐雙方同意聯合解決氣候變化､生物多樣性損失和空氣污染問題。
結束語
歐洲和美國從未像今天這樣緊密和有效地合作。雖然懷疑論者提出了利益衝突､戰略 漂移甚至初期敵對等各種理論﹐但這些理論在基於共同價值觀､共同目標､共同願景的 政策上密切合作的現實面前一一解體。歐洲與美國是行動上的盟友﹐雙方決心要同心協 力﹐使這個世界更自由﹐更安全和更繁榮。
參考網站﹕
