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《2005-2006年度美國支援人權和民主的記錄》(序言和聲明)

民主﹑人權和勞工事務局發佈
2006年4月5日

那些生活在暴政下無望的人們應該知道﹕美國不會漠視你們受到的壓迫﹐也不會寬恕你們的壓迫者。當你們捍衛自己的自由時﹐我們將和你們站在一起。

──喬治‧W‧布希總統2005年就職演說

序言
今天﹐全球各地越來越多的男性和女性正在力爭他們的權利被尊重﹐他們的政府對[他們的要求]作出回應﹔力爭他們的意見得到表達﹐他們的選票產生影響﹔力爭法律公平﹐人人享有司法公正。人們也越來越認識到民主是隨著時間的推移最能滿足公民對尊嚴﹑自由和平等要求的政體形式。

如布希總統在他第二任就職演說中所說﹐"......美國的政策是尋求和支援民主運動和制度在每個國家和每種文化背景中的發展﹐以終結世界上的暴政為最終目標。"

在大中東地區﹐過去的一年出現了發自本地的要求實行民主改革的呼聲﹑政治多元化的開端﹑前所未有的選舉及保護婦女和少數派的新措施。伊拉克人民不顧暴力肆虐﹐三次前往投票站﹐堅持走民主的道路。阿富汗的男女公民在1969年以來舉行的首次全國範圍的議會自由選舉中投下了自己的選票﹐儘管政府將自己的權力擴展到各省中心地區尚有困難。

利比裏亞在衝突結束後舉行的首次選舉中產生了非洲第一位民選女性國家元首﹐成為利比裏亞從內戰過渡到民主制度進程中的一個里程碑。拉丁美洲和加勒比地區的民主國家繼續勇敢面對增強脆弱的制度﹑打擊腐敗和糾正社會不平等現象等各種挑戰。反映人民意願的烏克蘭新政府在改善人權方面取得顯著成就。世界上穆斯林人口最多的國家印度尼西亞的公民首次直接選舉產生了市﹑特別行政區和省級領導人﹐從而增強了印尼民主制度的結構。

與此同時﹐從緬甸到白俄羅斯﹐從中國到古巴﹐從北韓到敘利亞﹐從伊朗到津巴布韋﹐勇敢無畏的人們因行使言論﹑結社﹑集會和遷移的基本自由權利而遭受迫害﹐並在極度困難的條件下繼續為實現和平變革而努力。

本報告記述了美國外交政策輔助說明世界各國公民和政府將他們對人權和民主日益強烈的要求轉變為行動綱領的多種途徑。

康多莉紮‧賴斯
國務卿

(序言完)

美國的人權與民主戰略

美國運用多種外交手段支援全球的人權與民主。本報告總結了我國在每一個地區採用的戰略﹐記述了我們在過去一年中為支援95個國家自發的改革努力所做的工作。

如布希總統於2005年1月所說﹐"就其本質來說﹐自由必須是由公民自己作出的選擇﹐由他們自己來捍衛﹐並通過法治和保護少數來維護。......美國不會把自己的政體形式強加於不願意採用的人。我們的目標是輔助說明他人表達自己的意願﹐贏得他們自己的自由﹐走他們自己的道路。" 為了推動這一目標的實現﹐美國對全球日益強烈的爭取更多個人自由和政治自由的要求作出回應﹐以支援那些要求改革的人們的努力。我們聲援全世界因行使自己的權利而遭受壓制性政府迫害的勇敢的人們。

我們通過在實地與政府官員﹑公民社會群組織和個人的互動以及在地區和全球範圍內的多邊接觸維護國際人權標準和推廣民主原則。為了使與我們同享民主的國家能更好地使其人民享有民主的成果﹐我們輔助說明他們增強民主體制﹐加深法治基礎。我們鼓勵包括婦女和少數派在內的所有公民全面參與國家的公共生活。為確保人民的意志得到體現﹐我們促進政治多元化並輔助說明營造平等的競選環境﹐使選舉符合國際標準。對民選政府未能按民主方式執政者﹐我們要求他們對其行為進行解釋。在獨立媒體和非政府群組織在世界很多國家遭受圍攻的情況下﹐我們支援他們對民主作出的重大貢獻。

在2005財政年度﹐美國撥出14億美元的預算資金用於促進人權和民主的計劃。我們還通過針對性很強的發展援助鼓勵民主改革的努力﹐例如開創性的千年挑戰帳戶(Millennium ChallengeAccount)將一個國家獲取減貧資助的資格同其是否實行良好治理掛鉤。同時﹐我們繼續對緬甸和古巴這類系統性侵犯人權的政權實施經濟制裁。美國與八國集團(G-8)及地區政府和非政府群組織採取目標一致的行動﹐啟動了兩個新的機構以鼓勵大中東和北非地區自發的改革──支援公民社會的"未來基金會"(Foundation for the Future)和支援投資的"未來基金"(Fund for the Future)。最後﹐美國尋求使國際機構更有效地捍衛和支援人權與民主。為此目的﹐我們在2005財政年度向聯合國人權基金(United Nations Democracy Fund)提供了1,000萬美元資金﹐並力促在聯合國新成立一個將最嚴重侵犯人權的國家排除在外的﹑有信譽的人權理事會(Human Rights Council)。

在促進人權與民主的所有這些努力中﹐美國樂於同其他國家政府進行合作。我們主動聽取非政府群組織的想法並利用其專門技能﹐這些群組織日復一日地從事著捍衛人權和建立民主的艱苦工作﹐針對具體的人﹑機構和國家一步步踏踏實實去做。

(完)