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《中國在全世界的作用》

美國負責東亞與太平洋事務的副助理國務卿托馬斯‧克裏斯坦森(Thomas Christensen)於
8月3日出席美中經濟與安全審議委員會(the U.S.-China Economic and Security Review Commission)舉行的聽證會﹐就美中關係和美國對華政策發表證詞。下面是證詞的記錄稿﹐由美國國務院國際資訊局(IIP)翻譯。

托馬斯‧克裏斯坦森﹐負責東亞與太平洋事務的副助理國務卿

在美中經濟與安全審議委員會的發言

華盛頓哥倫比亞特區
2006年8月3日

委員會主席沃策爾(Wortzel)﹑聽證會聯合主席巴塞洛謬(Bartholomew)和布盧門撒爾(Blumenthal)﹑各位委員﹐謝謝各位邀請我與你們一起對這個極為重要的題目進行討論﹐這方面的問題對我們的未來會產生重大影響。中國在全球舞臺上的影響日益增長﹐對全球各重要體系提出了新的挑戰﹐也對所有的國家提出了新的挑戰。中國作為一個新興的強國﹐將在全球經濟與安全體系內發揮什麼作用﹖中國在利用其日益增長的影響之時採取的方式是否會與美國的利益一致﹐抑或中國是否會力圖推進某些利益﹐卻有損於全球體系及其為全世界如此眾多的人締造的和平與繁榮﹖中國的富裕程度提高﹐更多地參與世界事務﹐是否有助於國內社會更開放﹑更透明和更穩定﹖簡言之﹐中國是否會以全球一個負責任的﹑利益相關的參與者的姿態出現﹖這對美國21世紀外交是一個利害攸關的問題﹐對這個問題的回答在很大程度上關係到我們今後幾十年看到的將是什麼樣的世界。

約一年前﹐前副國務卿澤奧利克(Zoellick)在紐約發表講話﹐為討論有關中國向何處去和美國應採取什麼對策的問題做出了重大貢獻。他在講話中對中國成為全球體系內一個負責任的﹑利益相關的參與者的問題進行了分析並提出了希望。中國已經高度融入這個全球體系﹐同時從中獲得了可觀的利益。但是應該指出﹐前副國務卿澤奧利克並沒有表示﹐中國目前已經符合他的構想﹐成為全球一個負責任的﹑利益相關的參與者。他強調的是﹐美國採取的政策應促使中國成為全球這樣一個負責任的﹑利益相關的參與者。這實際上是美國對華政策的關鍵所在。美國對華政策須兩方面結合﹐一方面積極與之保持接觸﹐最大限度地擴大擁有共同利益和相互合作的領域﹔另一方面也應該承認﹐我們需要維持美國在該地區的實力﹐以防中國最終走的道路不符合我國利益。在我國與中國的關係繼續擴展之際﹐我們力求鼓勵中國與我們共同採取行動﹐加強和支援為美國﹑中國和全世界其他國家締造和平﹑安全和繁榮的全球體系。今年4月﹐布希總統在迎接中國國家主席胡錦濤存取華盛頓的時候曾表示﹐美國歡迎一個和平﹑繁榮和積極參與國際體系並為之做出貢獻的中國興起。前副國務卿澤奧利克也明確指出﹐我們不想遏制中國﹐相反我們希望有助於朝積極的方向引導中國日益增長的影響。

在外交方面﹐我們正與中國密切合作﹐就一系列我們認為中國與美國擁有共同利益的極為廣泛的問題進行接觸。這包括可以明確指出擁有共同目標的諸多問題﹐我們為此與中國進行合作﹐開拓實現這些目標的途徑。這也包括雙方意見不一致的問題。我們在這些問題上也保持接觸﹐同時採取坦率真誠的態度保證美國的觀點得到明確闡釋。我國通過雙邊和多邊的眾多途徑與中國保持各種不同層次的接觸﹐但目標一如既往﹕努力尋求和最大限度地擴大雙方擁有共同利益的領域﹐以共同利益為基礎實現互利﹐同時在雙方存在分歧的領域﹐要求中國理解我方的關注﹐並促使中國採取不但有助於促進我方利益﹐也有助於促進其本身利益的途徑改變其行為方式。

現在請允許我提供一些有關的事例。美國通過大多數主要國際群組織﹐如聯合國(the United Nations)和世界貿易群組織(the World Trade Organization)﹐以及東盟地區論壇(the ASEAN Regional Forum)和亞太地區經合群組織(Asia-Pacific Economic Cooperation)等地區性群組織與中國積極交往。在雙邊關係方面﹐我方通過兩國商貿聯合委員會(Joint Commission on Commerce and Trade)和經濟聯合委員會(Joint Economic Commission)等形式的年度會議在經濟問題上與中國保持接觸。我方還與中方定期舉行會談﹐討論防擴散事務﹑反恐怖主義合作﹑執法合作﹑環境和衛生等全球性問題及科學技術合作等。前副國務卿澤奧利克發起的高層對話和我方與中國國家發展和改革委員會長期的經濟政策對話提供了進一步機會﹐以利在更廣泛﹑更具有戰略意義的層次上進行磋商。除了以上定期磋商外﹐雙方每年還為主要決策人安排極為頻繁的日程進行相互交流。例如布希總統最近分別於4月和7月會見了中國國家主席胡錦濤﹐一次在華盛頓﹐另一次在聖彼得堡。中國副總理吳儀於今年4月存取華盛頓﹔中國進階國防官員和進階執法官員也在今年7月存取美國。實際上今年幾乎每個月都有兩國內閣級官員來美或赴華存取。另外國會也安排了大量和頻繁的互訪。

美國利用每一次這樣的機會要求中國與我們一起努力促進共同利益﹐增進和鞏固全球體系﹐促進全球的和平﹑安全與繁榮。我方還通過這些途徑促使中國將民主引進國內體制﹐同時更快地實現加強尊重人權和宗教自由的目標。我方向中國明確指出﹐這樣做符合中國本身的利益。一個國家如果實現自由和民主﹐尊重和保護基本人權﹐包括給予人們祈禱的自由﹐就能在國內保持更穩定的局面﹐在國際上也會得到更多的尊重。在中國與其他大國交往的過程中﹐中國領導人和中國人民將認識到﹐富裕和穩定的國家也是自由民主的國家。通過與中國接觸和擴大雙方在擁有共同利益的領域進行合作﹐我方實際上正鼓勵中國作為全球一個負責任的﹑利益相關的參與者發揮作用。簡言之﹐中國成為全球一個負責任的﹑利益相關的參與者﹐不僅僅是我方的目標﹐而且也為兩國建立重要的互利關係提供了一個執行的框架。

那麼﹐我們在這個過程中進展如何﹖中國在全球體系內更積極地發揮作用的前景如何﹖在這兩個問題上﹐我都認為情況良好﹐但還有很多情況有待觀察。對於未來的情況﹐我表示樂觀﹐其中有好幾個原因。首先﹐中國已經將本身的未來寄託在全球化和在全球體系中獲得成功的能力上。20多年來﹐中國人民因為中國對外開放﹐與全球經濟發生聯繫﹐獲得了巨大的經濟利益。中國從全球體系中獲利﹐只有這個全球體系獲得成功﹐中國才能成功。全球體系成功與否對於中國具有重大的利害關係。其次﹐我認為中國已經認識到並且將繼續看到﹐相對於包括美國在內的其他主要的利益相關的參與者﹐中國在更大程度上成為全球體系的一員﹐其自身利益會這些成員的利益更趨向一致。我認為﹐目前我們在很多方面都看到與此有關的一些跡象。最近國務卿賴斯在回答一個有關問題時談到了這一點﹐這恰恰也是委員會在今天的聽證會上提出的問題。國務卿賴斯指出﹐我們在聯合國為處理北韓問題進行的工作是"美中關係為解決國際政治問題發揮作用"強有力的例證。下面請允許我對有關情況和其他一些事例略加敘述﹕

北韓。中國在主持六方會談的過程中發揮了重大作用﹐促成了2005年9月原則聲明的誕生。平壤在這份原則聲明中同意放棄核武器項目。過去幾個星期以來﹐我們看到中國採取了前所未有的行動向北韓表達對北韓挑舋性地發射導彈一事的關注﹐同時中國還與美國等其他國家一起通過了措辭十分強硬的聯合國安理會1695號決議﹐譴責北韓的挑舋行為﹐並呼籲會員國採取具體行動防止國際援助用於北韓核項目和導彈項目。我們將與中國進一步努力尋求解決問題的途徑﹐敦促北韓做出戰略性抉擇﹐完全地並以不可逆轉和可核實的方式放棄其核武器項目﹔採取更負責任的行為﹔並執行聯合聲明。

伊朗。中國已經表示中國同意我們有關伊朗不得獲取核能力的意見。一年來﹐我們與中國密切合作﹐尋求通過外交達成解決問題的方案。中國已公開支援安理會五個常任理事國和德國(五常加一)對伊朗提出的獎懲方案。7月31日﹐由於中國表示支援﹐聯合國安理會通過1696號決議﹐要求德黑蘭最遲在8月31日完全停止與鈾濃縮有關的活動和再處理活動。如果伊朗拒絕服從聯合國安理會1696號決議提出的要求﹐我們將在7月12日"五常加一"通訊協定的基礎上﹐與中國密切合作考慮下一步行動。

阿富汗。中國已經公開表示支援阿富汗重建和卡爾紮伊(Karzai)總統有關民族和解的努力。自2002年以來﹐中國已承諾為阿富汗提供2.3億美元的援助﹐其中包括在2006年2月倫敦會議上新承諾的8,000萬美元援款。中國主動加入"聯合協調和監察董事會"(the Joint Coordination and Monitoring Board)﹐這個機構的宗旨在於改善為阿富汗重建民用事業提供的援助。中國還為阿富汗國民警察部隊提供非殺傷性設備。今年6月18日至22日﹐卡爾紮伊總統在訪華期間會見了胡錦濤主席和其他中國領導人﹐並簽署了11項通訊協定﹐涉及打擊跨國犯罪和促進雙邊貿易等一系列事務。

伊拉克。中國贊成聯合國關於授權聯盟部隊繼續駐留伊拉克的1637號決議﹐對伊拉克12月舉行的全國國民大會選舉表示支援。中國還祝賀伊拉克群組成新政府並歡迎伊拉克領導人今後存取北京。在2003年馬德裏會議上﹐中國承諾為伊拉克提供2,500美元的援助﹐儘管這筆援款至今尚未發出。此外中國已經開始與伊拉克談判減免債務問題﹐這可能意味著﹐在伊拉克欠中國的約56億美元債務中﹐80%可得到豁免。

緬甸。儘管中國強調﹐保持接觸比採取孤立和制裁手段更有利於避免緬甸局勢動蕩﹐但中國仍然於2005年12月在聯合國安理會達成共識﹐同意通過安理會非正式磋商討論緬甸問題。中國認識到﹐緬甸採取的政策已經導致緬甸國內政治﹑經濟和社會局勢一步步惡化﹐在整個地區造成了危險 -- 如毒品販運等。我們正就緬甸問題繼續與中國磋商。

黎巴嫩。中國已對黎巴嫩曠日持久的局勢表示高度關注並呼籲停火。我們在聯合國安理會與中國密切合作﹐就以色列向聯合國臨時部隊觀察哨開火一事通過了安理會主席聲明。這次事件造成4名聯合國臨時部隊觀察員死亡﹐其中一人為中國觀察員。我方始終與中方保持密切聯繫﹐闡明我方有關停火必須具有持續性和永久性的立場。

蘇丹。5月16日﹐中國支援聯合國安理會有關--原則上--支援達爾富爾的維和行動從非洲聯盟移交聯合國的決議﹐使決議獲得一致通過。儘管中國本身反對制裁﹐但中國作為聯合國安理會4月份輪值主席﹐沒有阻止聯合國安理會通過1672號決議﹐對被控涉及暴行的4名人員實施制裁。這標誌著﹐自聯合國安理會於2005年3月授權採取這類行動以來﹐旅行禁令和財產凍結等有針對性的制裁措施第一次得到實施。中國為蘇丹南部的維和行動提供了人員﹐同時還表示將考慮協助聯合國承擔在達爾富爾地區的使命。

全球健康。在這個領域﹐我們取得了很大的進展。例如﹐中國主辦了2006年1月的捐助大會﹐各捐助方承諾為抗擊禽流感提供近20億美元的資金。我們看到﹐中國與世界衛生群組織(the World Health Organization)﹑美國疾病控制與預防中心和其他方面專家共同抗擊全球疾病﹐提高了透明度﹐加快了通報速度﹐也加強了資訊交流。

能源安全。我了解這是委員會特別重視的一個領域。我國的利益要求﹐中國和美國作為全世界兩個最大的能源消費國﹐應共同改善供應安全﹐擴大非石油能源和天然氣能源的供應﹐同時降低需求﹐提高能源使用效率。我們正在取得進展。中國已積極參加"亞太清潔發展夥伴關係倡議"(the Asia Pacific Partnership on Clean Development)的活動。這項倡議以提高能源安全和效率為宗旨。中國正在籌辦10月份舉行的能源部長級會議﹐該地區6大能源消費國(美國﹑中國﹑日本﹑韓國﹑澳大利亞﹑印度)將討論有關合作事宜和解決能源問題的方案。今年9月﹐中國將作為東道國﹐與美國能源部進行第二次年度能源政策對話﹐通過這個雙邊論壇討論共同關心的能源問題和政策利益。從更廣泛的意義上說﹐我方與中國進行廣泛的戰略對話時討論的主要問題之一是中國的能源政策。前副國務卿澤奧利克和副國務卿夏納(Shiner)已經與中國有關官員深入討論了中國的能源政策。我們正在促使中國認識到﹐ 保障能源安全最好的途徑是努力鞏固全球市場﹐不要採取股權置換的方式與不負責任的﹑從根本上說不穩定的政權尋求優惠交易。中國正在改善其與國際能源機構的協調工作﹐同時努力建立戰略石油儲備﹐一方面降低國際社會對中國能源需求的懮慮﹐另一方面也可加強其本身的能源安全。我們希望﹐長期而言中國會感到本身的能源需求能夠得到保障。

當然﹐美中兩國在很多領域有截然不同的觀點﹐我方利用一切機會使中國了解我們的關注﹕

人權和宗教自由。中國在人權和宗教自由方面的記錄仍然極差。我們十分密切地注意這方面的問題﹐同時努力在我們每年發佈的人權報告中全面介紹有關情況。我們繼續利用每一個機會促使中國尊重本國人民的基本人權﹐這些權利不僅在某些方面見諸於中國本身的憲法﹐而且也屬於國際公認的準則。我們向中國明確表示﹐中國不應該對有群組織的宗教活動感到擔心 --全世界最成功和最先進的國家都承認和尊重本國人民以自己的方式進行祈禱的自由﹐中國如果希望獲得成功﹐就不應該例外。中國需要實行民主﹑良好治理﹑法治﹐同時擴大公民社會的作用 --這些對於保障任何國家在資訊時代實現穩定和可持續增長都具有關鍵意義。這些也都符合中國本身的利益。我們希望中國能認識到這一點。我們設法說服愛國的中國人﹐這方面的改革將促使中國更強﹐而不是更弱。我們還反駁了一種懷疑論的觀點﹐這種觀點認為美國以支援中國實現自由和民主為名﹐實際上是為了破壞中國的穩定並阻止中國作為大國崛起。

貿易/經濟不平衡。中國經濟一直迅速增長﹐中國加入有規可循的貿易體系﹐美中兩國都獲得了益處。自中國於2001年加入世界貿易群組織以來﹐美國對華出口每年增長20%以上。儘管如此﹐美國貿易代表波特曼(Portman)在今年2月指出﹐"美中貿易關係提供的機會缺乏公平性﹑持久性和平衡性﹐造成這種差異的部分原因在於中國未能信守某些承諾"。我們努力在雙邊交往中敦促中國消除造成不平衡的因素﹐其中包括中國巨大的全球貿易順差﹐中國還需要更迅速地採取行動提高匯率的靈活性。

我相信中國認識到國內生產能力過剩和貿易順差造成的各種問題﹐正努力尋求解決這些問題的途徑﹐基本上採取刺激國內需求的方式。但我們繼續向中國明確表示﹐中國與全世界其他國家的重大經濟不平衡侵蝕了與中國建立牢固關係的政治支援﹐助長了保護主義勢力。我們還鼓勵中國採取更多的行動促進多哈發展議程﹐因為這項議程可大幅度促進很多國家的經濟繁榮。這項議程已面臨重大僵局﹐我們認為中國應該更積極地發揮與其經濟規模和表現相適應的作用。

防擴散。對於制止武器擴散﹐特別是涉及導彈技術和大規模毀滅性武器的問題﹐我們在處理應該與中國擁有共同利益的有關事務的過程中﹐遇到了各種不同的情況。我認為中國從戰略高度對這個問題重要性的認識和理解正在加深﹐但是中國需要進一步努力制止本國公司的擴散活動。美國將繼續明確指出﹐中國有關實體的這類活動威脅到全球的安全﹐也威脅到中國本身的安全﹐我們希望中國進一步遵守國際不擴散準則。中國在聯合國安理會參與處理北韓和伊朗導彈和核項目問題的工作﹐正在很大程度上促使中國進一步認識到在這些問題上與我們共同努力的重要性。

中國軍事。中國繼續進行軍事現代化﹐包括大量增加國防經費﹐購買和發展越來越精密的系統。從某種程度上說﹐這是中國經濟能力日益提高和軍隊結構相對老化的自然結果。然而﹐中國軍事現代化的進展﹑範圍和方向都缺乏透明度﹐將繼續受到我國和中國鄰國的關注。我們還注意到﹐針對臺灣部署的力量不斷迅速增強﹐構成了破壞現狀的危險。我們根據《臺灣關係法》(the Taiwan Relations Act)規定我們承擔的義務﹐對有關的增兵情況做出反應。我們注意到北京拒絕放棄對臺灣使用武力。北京須降低這些威脅﹐加強海峽兩岸的對話﹐包括與臺灣正式選出的領導人直接對話。根據布希總統與胡錦濤主席關於增強雙邊軍事聯繫的承諾﹐我們繼續要求中國對其軍事預算﹑原則和戰略更開誠布公﹐以增進互信﹐改善美中軍事關係。

最後幾點看法

我想在這裏結束我的發言﹐但請允許我補充幾點看法。

首先﹐中國在全球興起是中國經濟增長和發展自然而然的結果﹐不必視之為對美國的威脅。中國的確提出了挑戰﹐但也提供了機會。通過維持美國地區和全球力量並建設性地與中國保持接觸的戰略﹐我們正積極促使中國切實認識到﹐支援和加強國際體系符合其本身利益。我認為中國正日益認識到這方面的利益﹐我們在很多共同關心的問題上正在取得進展。

其次﹐我們必須在合作的基礎上繼續努力﹐同時繼續對我們有不同意見的問題進行磋商。我們已經看到﹐27年以來﹐擁有共同利益的領域已經逐漸擴大。我可以說﹐這些領域還會繼續擴大。

現在我將很高興地回答各位提出的問題。

(發言稿完)

附:前美國副國務卿澤奧利克(Robert B. Zoellick)於2005年9月21日在美中關係全國委員會(National Committe on U.S.-China Relations)就美中關係問題發表的演講:中國往何處去﹖ ── 從正式成員到承擔責任