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美國國務院報告顯示打擊人口販運取得進展

美國國務院國際資訊局《美國參考》
Charlene Porter

華盛頓──據美國國務院6月5日公佈的《2006年度人口販運問題報告》﹐世界各地越來越多的國家在制定法律﹐阻止人口販運活動﹐並懲處從事這種21世紀奴役活動的人。

這份世界上最全面的人口販運調查報告發現﹐2005年﹐法庭宣判的與人口販運相關的犯罪人數從一年前的大約3000人增加到4700人。根據監督與打擊人口販運辦公室主任(Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons)米勒(John Miller)解釋﹐判罪人數的增加表明打擊這類侵犯人權罪的工作取得了進展。

米勒在國務院舉行的新聞會上對報告進行具體介紹時說﹕"我們知道﹐有41個國家政府對人口販運作出立法﹐這是又一個好跡象。"

米勒還重點介紹了決心打擊人口販運活動的政府所採取的積極行動。他以馬拉維為例說﹐在2006年的報告中﹐馬拉維躍升為第一列國家﹐這表明這個撒哈拉沙漠南部國家政府達到了打擊販運活動的國際標準﹐並且在大力解決這個問題。米勒說﹕"馬拉維確實在進步──有15名販運分子被定罪﹐公眾教育項目遍及全國各地﹐這個資源有限的熱帶非洲國家進入了第一列(Tier 1)"。

這份國務院根據法律必須每年提出的報告在結論中說﹐去年有大約80萬人被迫涉入人口販運勾當﹐這一數字與2005年報告的估計數字大約相同。儘管如此﹐有關官員坦承﹐由於人口販運活動是在暗中進行﹐這些數字不會很確切。米勒說﹕"奴隸不會排隊舉手接受點名。"

國家排列

這份第6期年度報告包含的國家──共149個──比以往任何一份年度報告所包含的數量都多。有些國家沒有被列入報告是因為缺乏可靠的資訊﹐而不是因為其境內沒有人口販運活動。專家指出﹐無論是作為受害者的來源國﹐還是作為有需求市場──進而激起人口販運活動──的國家﹐這種21世紀的奴役形式波及世界所有國家。

根據各國在控制人口販運活動﹑起訴涉案者﹑以及為受害者提供輔助說明等方面的努力程度﹐報告將所涵蓋的國家歸納為四類。

做得最好的國家被列為第一列。沒有完全達到最低標準﹐但正在為達到這些標準而作出重大努力的國家被定為第二列(Tier 2)。被列為第二列"觀察名單"(Watch List)的是有倒結束象的國家﹐據米勒說﹐字母"W"在這裏也表示擔懮(worry)和警告(warning)。中國﹑印度﹑墨西哥和俄羅斯是至少已連續兩年進入"觀察名單"的四個主要國家。米勒說﹕"這是值得關注的問題。"他預料﹐到2007年這四個國家有可能滑落到最差的第三列中去。

在2006年的評估中﹐有12個國家被納入第三列(Tier 3)。它們是﹕伯利茲﹑緬甸﹑古巴﹑伊朗﹑老撾﹑北韓﹑沙特阿拉伯﹑蘇丹﹑敘利亞﹑烏茲別克斯坦﹑委內瑞拉和津巴布韋。在2005年的報告中﹐被列入表現最差類別的有14個國家。

根據美國法律﹐各國政府可以在報告公佈後的90天內﹐表明已為問題採取了某種行動。否則﹐美國可以在經濟援助方面實施不涉及人道援助的制裁。

奴役

2006年的報告比以往更注重以合法招聘方式開始的奴役問題。

據本報告援引國際勞工群組織(ILO)的統計數字﹐全球經濟因素導致的勞工遷移浪潮涉及多達1.2億人。報告認為﹐由供求規律決定的勞工洲際遷移本身並無可非議﹐但報告警告說﹐在實際過程中會發生虐待勞工問題。報告指出﹐外籍工人通常由於缺乏交流能力﹐不了解社會或社會服務體制﹐而非常容易受剝削。

報告說﹕"當保護措施和法規對虐待行為不具有足夠的威懾力時﹐肆無忌憚的僱主會將目標對準最弱勢的外籍勞工群體﹐對他們進行敲詐和剝削。"

美國國會責成國務院更密切注視強制性勞役問題。報告表示﹐將在新的一年中維持這一重點目標。

米勒說﹐印度由於存在抵押勞役問題被列入第二列觀察名單﹐"抵押勞役"意指一個家庭必須世世代代為僱主服勞役還債。 據他估計﹐成千上萬的印度人是這種勞役形式的受害者。

目標

賴斯國務卿(Condoleezza Rice)在發佈本年度報告時發表了扼要講話。她指出﹐打擊人口販運是"我們這個時代重大的道義呼喚"。 她說﹐美國近年來已向其他國家提供了4億美元﹐輔助說明它們加強打擊人口販運的體制﹐並為受害者提供更多支援。

賴斯說﹕"所有決心為終止人口販運而奮鬥的國家都將得到美國的合作。我們將繼續一致表明﹐人類生命的價值絕不能被貶低或降格。我們將共同為結束踐踏男女公民人格的現象而勇往直前。"

(完)