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美國官員認為中國面臨嚴重的人口販運問題

美國國務院國際資訊局 (IIP)《美國參考》於華盛頓報道﹐美國官員日前表示﹐人口販運是中國面臨的一個十分嚴重的問題。無論是投身海外尋求更好生活的人還是生活在國內的人﹐都有可能面臨這個問題。

約翰‧米勒大使(John R. Miller)3月6日在美國國會及行政當局中國委員會(Congressional-Executive Commission on China)作證時表示﹕"一些中國人──包括男性和女性──向世界各地移居﹐尋找低技術工作﹐其中相當多的人被迫從事勞役。還有報告說﹐在中國國內尋求經濟機會的流動工人中也存在被迫從事勞役的現象。"

米勒大使為國務院監督和打擊人口販運辦公室主任﹐同時還擔任賴斯國務卿(Condoleezza Rice)的打擊人口販運事務進階顧問。美國國會及行政當局中國委員會負責監督中國的人權及法治狀況。該委員會成立於2000年10月﹐成員包括美國國會議員及政府進階官員。委員會每年向美國總統遞交一份年度報告。

米勒稱人口販運是一種"現代形式的奴役"﹐它通過綁架﹑欺騙以及身心摧殘強迫男女成人及兒童從事苦役和遭受性剝削。人口販運通常與有群組織犯罪聯繫在一起。據聯邦調查局(FBI)估計﹐不法分子在世界各地通過販運人口所牟取的暴利達數十億美元。

聯合國兒童基金會(UNICEF)2002年發佈的一份報告估計說﹐僅中國境內的人口販運受害者就有大約25萬人。 查克ܧ哈格爾參議員(Chuck Hagel)指出﹐中國國內許多人口販運的受害者為北韓難民。哈格爾為來自內布拉斯加州的共和黨籍參議員﹐他同時擔任國會及行政當局中國委員會主席。

委員會另一名成員﹑美國勞工部副部長史蒂文‧勞(Steven Law)指出﹐儘管人口販運是全球普遍存在的現象﹐但中國面臨的問題可能非同一般。 他說﹕"中國正在著手解決人權及工人權益等一系列問題﹐美國勞工部為這些努力提供了技術性支援及其他援助。但是﹐強制婚姻﹑'一胎化' 以及農村人口向城市流動等因素之間的相互作用可能導致被販運的人數急劇增加﹐除非現在就採取積極主動的措施。" 自1995年以來﹐勞工部提供了1.64億美元支援世界範圍內打擊人口販運活動的項目。

米勒大使指出﹐中國在解決人口販運問題上僅取得有限的進展。 他說﹕"儘管政府已做出某些努力﹐調查和起訴與人口販運有關的犯罪活動﹐但有更多工作要做。" 他還敦促採取"以受害者為中心的"手段﹐突出預防﹑保護及起訴工作。他說﹐應該提醒弱勢人群──特別是婦女兒童──許諾就業機會往往是一場騙局。應通過提供適當的庇護場所和照料使人口販運的受害者得到保護﹐同時嚴厲起訴人口販子。 他說﹐人口販子只要能利用不同地區執法系統之間的漏洞﹐就會逍遙法外﹑繼續從事其勾當﹐因此必須加強地區合作。

哈格爾參議員在聽證會的開場白中指出﹐該委員會感到關切的是﹐由於對人口受害者保護不當﹐中國在美國國務院編寫的《2005年度人口販運問題報告》中從 "第二列"國家(Tier 2) 降至 "第二列需觀察"國家(Tier 2 Watch Status)。 該每年一度的國際性調查報告是根據美國有關法律授權編寫而成﹐報告將國家分為三列﹕第一列是達到國際標準的國家﹔第三列是未達到國際標準的國家﹔第二列是有證據表明已承諾解決其存在的問題但尚未達到國際標準的國家﹔第二列"觀察名單"則指的是其努力可能被削弱的國家。

哈格爾指出﹕"中國政府必須履行國際通訊協定﹐準許聯合國難民事務進階專員在不受任何限制的情況下審理中國境內北韓人的難民申請。" 他還提到中國政府沒有簽署聯合國《關於防止﹑禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的議定書》(U.N. Protocol to Prevent, Suppress, and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Chidren)。

米勒指出﹐人口販運侵犯了人權﹑破壞了公共健康及國際安全。他說﹐布希政府正致力於剷除人口交易。 米勒表示﹕"美國國務院﹑勞工部﹑司法部﹑國土安全部﹑衛生與公眾服務部以及美國國際開發署正在共同努力﹐從國內外同時制止這一禍患。2001年以來﹐我們為開展打擊人口販運活動的計劃提供了3.75億美元的撥款﹐我們正看到收效。"

米勒還強調﹕"在為自由而奮鬥的21世紀裏﹐我們能夠並必須在全世界任何地方取得這場鬥爭的勝利。"

美國國會及行政當局中國委員會3月6日聽證會的證詞刊登於該委員會的網站﹕

http://www.cecc.gov/

(完)